Български туроператори обвиниха държавата в рекет върху туризма

Проектозаконът за допълнение и изменение на Закона за туризма въвежда допълнителни защитни инструменти в едно с действащата схема за Застраховка професионална отговорност на туроператора – гаранционен фонд или клиентска сметка - за гарантиране правата на потребителите на туристически услуги в случаите, когато туроператорът работи в нарушение на действащото законодателство, без сключен или подновен застрахователен договор, се казва в становището на АБТТА.

За акумулиране на оперативния капитал, необходим за гарантиране вземанията на крайните потребители в първия вариант - гаранционен фонд, туроператорите правят вноски, чийто размер се определя ежегодно, на база годишния оборот на осъществяваната дейност. Внесените вноски не подлежат на възстановяване, включително и при прекратяване на дейност, а редът за тяхното събиране, както и бюджетът за издръжка на Гаранционния фонд се определят с Правилник на Министерския съвет за неговата дейност и устройство. Законът предвижда създаването на нов административен апарат, който да управлява гаранционния фонд и да се издържа от направените вноски.

Вторият вариант за подсигуряване на вземанията на потребителите към действащата застраховка „Отговорност на туроператора“ задължава туроператора и туристическия агент да имат разкрити специални сметки, в левове и във валута - т. нар. клиентски сметки, в които да постъпват средствата от направени резервации за туристически пътувания.

Според АБТТА така предложените изменения са неприемливи, тъй като: Не изпълняват заложените цели. Като основен мотив за иницииране на промени в ЗИТ е посочена целта да се “осигури по-добра защита на правата и интересите на потребителите” и да се намали „административната тежест за лицата, извършващи туристически дейности”.

От обосновката, отнасяща се конкретно до частта за създаване на гаранционен фонд и/или откриване на клиентска сметка, обаче става ясно, че недобрата защита на потребителите, според Министерството на туризма, е породена не от факта, че сключваната от туроператорите застраховка „Отговорност на туроператора“ е неефективна като конструкция и форма на защита, а че „в редица случаи потребителите не могат да получат обезщетение от застраховател за причинени вреди поради липса на валидна застраховка на туроператора“.

С горното държавата признава, че реално слабостта в изпълнението на нейните задължения по контрол на сключените застраховки и отнемане на регистрация, в случай на липса на застраховка, е това, което води до по-ниската защита на потребителя, но като решение предлага въвеждането на допълнителна административна тежест за лицата, извършващи туристически бизнес. Случаите на несъстоятелност, в които изпаднаха големи български туроператори, обаче еднозначно потвърждават факта, че вземанията на крайните потребители на туристически услуги са гарантирани до 2-3 пъти със застраховка професионална отговорност на туроператора. Съотношението годишен оборот от туроператорска дейност спрямо лимит на отговорност при определяне на размера на застраховка в България е между 2 и 5 пъти по-висок в сравнение с повечето пазари в Европа, което прави българските потребители на туристически услуги значително по-добре защитени.

Предложената промяна ще доведе до поскъпване на туристическата услуга за крайния потребител, без да му осигури по-добра защита. Размерът на такова поскъпване не може да бъде определен на този етап, тъй като Министерството на туризма не е представило каквато и да е било информация за размера на таксите. Също така става ясно, че освен годишни вноски, се предвижда да има и допълнителни такива, при необходимост, като се предвижда и създаването на ново звено в държавната администрация, което да обслужва фонда, издържано от таксите, заплатени от туроператорите и съответно потребителя. Законопроектът не кореспондира с европейските практики в сферата на туризма. Успоредното прилагане на две защитни схеми с цел подобряване степента на защита на потребителите на туристически услуги е без аналог в европейското туристическо право. В 21 европейски държави правата на потребителите на туристически услуги срещу вреди, причинени от несъстоятелност на туроператора, са гарантирани със застраховка професионална отговорност на туроператора или ефективна банкова гаранция, в други 7 държави – чрез инструментите на гаранционен фонд, но законодателството на нито една държава – член на ЕС, не прилага успоредно и двата механизма.

Законопроектът не е изготвен, съгласно действащата нормативна уредба, и е направен без консултация с бранша. Съгласно Закона за нормативните актове от ноември 2016 г., министерствата са задължени да публикуват за обществено обсъждане законопроекти с мотиви и поне предварителна оценка за въздействието. Към настоящия законопроект няма публикувана оценка за въздействието на предложените изменения както за туроператорите, така и за крайния потребител. АБТТА участва в Националния съвет по туризъм, както и в работната група за транспониране на новата европейска директива за пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги (2015/2302). Темата за гаранционния фонд не е поставяна от Министерството на туризма за обсъждане и експертен анализ на нито едно от двете места.

Другата гледна точка:

Българските и чуждестранни потребители на туристически услуги следва да имат необходимата защита при организирани от туроператор пътувания, закупени директно от него или чрез туристически агент. Това се казва в позиция на Министерство на туризма по повод изявленията днес на Асоциацията на българските туроператори и туристически агенти.

В позицията си до медиите от ведомството посочват, че към момента има 3135 регистрирани туроператори и туристически агенти, като 1867 от тях са туроператори. Необходим е ясен и ефективен контрол, за да имат сигурност хората, когато избират да използват техните услуги, категорични са още от министерството. От там подчертават, че случаите на фалити и проблеми при организирани пътувания от туроператор и множеството сигнали и жалби през последните години са показали, че потребителите се нуждаят от по-голяма защита. Това била причината в публикувания вариант на Закон за изменение и допълнение на Закона за туризма да е предвиден регламент за туроператорите, който да защити туриста.